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  • 索引号:dqxs/2019-00002
  • 发文字号:阿行发〔2019〕6号
  • 发文机构:地区行署
  • 名 称:阿里地区行政公署关于印发《阿里地区关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的实施细则》的通知
  • 公文种类 :劳动就业
  • 发布日期:2019-03-15 18:27

阿里地区行政公署关于印发《阿里地区关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的实施细则》的通知

发布时间:2019-03-15 18:27 浏览次数:

各县人民政府,行署各局、委、办、处:

《阿里地区关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的实施细则》已经行署2019年第2次专员办公会议研究同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻执行。

阿里地区行政公署

2019年3月5日

阿里地区关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的实施细则


为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,全面落实党中央、国务院和自治区党委、政府关于稳就业工作的决策部署,多措并举、综合施策,切实落实就业优先战略和更加积极的就业政策,确保当前和今后一个时期我地区就业目标任务顺利完成和就业形势持续稳定,根据《西藏自治区人民政府关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的实施意见》(藏政发〔2019〕1号)精神,结合实际,提出如下实施细则。

一、支持企业发展促就业

(一)全面落实稳岗补贴稳就业。2019年1月1日至12月31日,对面临暂时性生产经营困难且恢复有望、坚持不裁员或裁员率低于当年我地区城镇登记失业率的参保企业,按规定向地区人社局就业局提供有效证明材料,经审核确认后,可返还一定数额的稳岗资金,标准按6个月的自治区月人均失业保险金和参保职工人数确定。上述资金从失业保险基金中列支。(地区人力资源社会保障局、财政局、行署国资委、工商业联合会等部门按职责分工负责,列第一位的为牵头单位,下同)

(二)全力支持企业吸纳就业。2019年1月1日至2020年12月31日,对国有企业当年新增西藏籍就业人员达到20人及以上,其中,新增阿里籍就业人员达10人及以上,且签订1年以上劳动合同的;对非公企业当年新增西藏籍就业人员达到5人及以上,其中,新增阿里籍就业人员达3人及以上,且签订1年以上劳动合同的,给予10万元奖励。对国有企业当年新增西藏籍就业人员达到30人及以上,其中,新增阿里籍就业人员达20人及以上,且签订1年以上劳动合同的;非公企业当年新增西藏籍就业人员达到10人及以上,其中,新增阿里籍就业人员达5人及以上,且签订1年以上劳动合同的,给予15万元奖励。上述资金从地区人社局就业补助资金中列支。(地区人力资源社会保障局、财政局、行署国资委、工商业联合会等部门和各县人民政府按职责分工负责)

二、鼓励支持就业创业

(三)加强创业载体建设。地县要通过盘活单位商业用房、闲置办公用房等资源,加强创业孵化基地、众创空间建设,建设一批高校毕业生、搬迁群众创新创业中心和创业孵化载体,为创业者提供低成本场地支持、指导服务和政策扶持,制定创业孵化基地奖补办法,并根据入驻实体数量、孵化效果和带动就业成效,对创新创业中心和创业孵化基地给予一定奖补;要为失业人员自主创业提供经营场地,属于租赁政府投资建设的场地(摊位),3年内免收场地租金和水电费,属于租赁非政府投资建设的场地(摊位),自主创业且正常经营6个月以上的,对其给予场地租金和水电费补贴,每年最高不超过1.2万元,补贴时间原则上不超过3年,超过3年确有困难的,可继续提供不超过1年的补贴支持。上述资金从自治区就业扶持基金和地区财政局设立的高校毕业生就业创业扶持资金中列支。(地区人力资源社会保障局、科技局、财政局、住房城乡建设局、工商行政管理局等部门和各县人民政府按职责分工负责)

(四)设立地区创业贷款担保基金。按照《西藏自治区创业担保贷款贴息及奖补资金管理暂行办法》(藏财金字〔2017〕37号)规定,设立地区创业贷款担保基金,充分发挥担保基金化险增信功能,积极推动地区创业担保贷款工作。地区创业贷款担保基金具体金额根据各年度创业担保贷款申请情况确定并报行署审批。(地区财政局、人行阿里地区中心支行按职责分工负责)

(五)加大创业担保贷款贴息支持。有创业意愿且具备一定创业能力的各类自主创业人员,可申请最高不超过15万元的创业担保贷款(高校毕业生可申请最高不超过50万元的创业担保贷款);属于合伙创业的,创业贷款可以累加,贷款总额不超过300万元,贷款期限不超过3年。小微企业当年新招用符合创业担保贷款申请条件的人员数量达到企业现有在职职工人数25%(超过100人的企业达到15%),并与其签订1年以上劳动合同的,可申请最高不超过300万元的创业担保贷款。对符合条件的个人创业担保贷款、合伙创业和小微企业担保贷款给予财政全额贴息,贴息办理流程按照藏财金字〔2017〕37号文件执行。对创业担保贷款工作成效突出的创业担保基金运营管理机构等单位,按当年新发放创业担保贷款总额的1%给予奖励,奖励资金由地区财政向自治区财政申报解决的奖励资金中列支。(地区财政局、人力资源和社会保障局、人行阿里地区中心支行、金融办等部门按职责分工负责)

(六)扩大就业见习补贴范围。2019年1月1日起,全面实施青年见习计划,将就业见习补贴范围由离校未就业高校毕业生扩展至16至24岁未就业青年,组织参加3至12个月的就业见习,按西藏月最低工资标准给予用人单位就业见习补贴。对见习期满留用率达到50%以上,且与见习人员签订1年以上劳动合同的用人单位,见习补贴标准提高25%。上述资金从地区人社局就业补助资金中列支。(地区人力资源社会保障局、财政局、团地委等部门和各县人民政府按职责分工负责)

(七)拓宽高校毕业生就业渠道。坚持和完善双创政策,正确处理好高校毕业生公职岗位就业和市场就业的关系,落实好促进高校毕业生就业创业政策措施,为广大高校毕业生创新创业清除路障、保驾护航。因地制宜,进一步研究解决高校毕业生创新创业遇到的突出问题,主动适应共享经济、平台经济等新的就业形态和特点,研究制定与之相适应的劳动合同、社会保险、权益保障等政策,让高校毕业生消除后顾之忧,放心大胆市场就业、自主创业。加大政策宣传力度,让每一位学生和家长都知晓政策、用好政策。突出基层导向,实施高校毕业生基层成长计划,在待遇、保障等方面加大支持力度,鼓励更多毕业生到基层、艰苦边远地区建功立业,更好地服务乡村振兴、脱贫攻坚等重大战略。鼓励高校毕业生到人民军队“大熔炉”锻炼成长,深入开展国防教育,积极与驻阿部队联合开展形式多样的高校毕业生征兵宣传活动,开辟高校毕业生入伍绿色通道,落实好退役高校毕业生士兵就业相关政策,为人民军队输送更多优秀人才。(地区人力资源社会保障局、地委组织部、行署国资委、地区财政局、教体局、民政局等部门和各县人民政府按职责分工负责)

(八)促进阿里籍少数民族高校毕业生就业。2019年1月1日起,对到西藏区外企业就业并签订3年以上劳动合同或聘用协议(含按年累计满3年)的,给予每人8000元一次性安家补贴;由地区财政局给予每人每年30000元生活补贴和住房补贴,补贴时间不超过5年;发放一次性路费补贴,每人10000元;发放探亲路费补贴,每人每年6000元,补贴时间不超过3年。在西藏区外企业工作满3年的阿里籍少数民族高校毕业生,可参加西藏自治区各级机关事业单位公开考录,并享受笔试加分政策。上述资金从地区人社局就业补助资金和地区财政局设立的高校毕业生就业创业扶持资金中列支。加强与对口援阿“两省三企”的汇报沟通,积极协调“两省”(河北省、陕西省)每年各安排100名、“三企”(中国移动、中国联通、国家电网)每年各安排30名阿里籍高校毕业生就业,每年开发就业岗位1000个,力争实现阿里籍应届高校毕业生充分就业。(地区人力资源社会保障局、地委组织部、行署国资委、地区财政局、教体局等部门和各县人民政府按职责分工负责)

(九)推进城镇未就业人员充分就业。地县人社部门根据个人意愿和市场需求,认真组织城镇未就业人员参加职业技能培训、创业培训和技能鉴定。加强政策宣传,强化教育引导,增强城镇未就业人员主动进行失业登记的意识。加强管理服务工作,积极协调居委会对城镇未就业人员进行帮扶,对失业登记之日起连续6个月未就业的,精准推荐适合城镇未就业人员就业的岗位信息(每次不少于3个),并优先向用人单位推荐。(地区人力资源社会保障局、财政局等部门和各县人民政府按职责分工负责)

(十)提高农牧民转移就业力度。各类企业要根据用工需求,优先吸纳我地区农牧民就业,在阿建筑施工类企业项目建设中使用我地区劳务用工量应占工程用工总量30%以上。支持经营性人力资源服务机构、劳务经纪人等市场主体规范经营,有序组织农牧民转移就业,力争5年内有组织输出的劳动力达到50%以上,对组织农牧民转移就业时间达到6个月及以上的,给予市场主体就业创业服务补助每人300元。对通过经营性人力资源服务机构、劳务经纪人等市场主体实现就业,且就业时间累计达到6个月及以上的农牧民,给予200元求职创业补贴,对组织到西藏区外就业,且就业时间累计达到6个月及以上的农牧民,给予1000元一次性路费补贴。上述资金从地区人社局就业补助资金中列支。(地区人力资源社会保障局、发展改革委、财政局、教体局、交通运输局、住房城乡建设局、农牧局、行署国资委、扶贫办、工商业联合会等部门和各县人民政府按职责分工负责)

(十一)建立农牧民就业增收长效机制。把促进农牧民持续稳定增收作为保障和改善民生工作最直接、最重要、最根本的工作来抓。2019年1月1日起,全地区各级各部门特别是涉农部门要高度重视农牧民就业增收工作,作为“一把手”工程,亲自安排部署,指定专人具体抓,分解任务分工抓,落实责任强化抓。紧紧抓住工程项目多的有利时机,规范提升农牧民施工队伍,支持和鼓励农牧民参与工程项目建设实现就业。地区成立由行署专员任组长、分管副专员任副组长的农牧民增收工作领导小组,负责统筹协调指导各县农牧民增收工作。各县要成立相应领导小组,大力组织农牧区富余劳动力外出参与工程建设,确保每年农牧民劳务性收入增长20%以上,形成农牧民稳定就业增收的长效机制。地县发改、住建、交通、水利、林业、农牧、扶贫、卫生、教育、文化、环保等部门要大力整合水电路讯网、科教文卫保等项目,统一规划、统一组织、统一实施,凡是300万元以下、技术要求不高、农牧民有能力承接的项目,要全部交由本地农牧民施工队实施,促进农牧民通过直接参与工程建设实现就业增收。(地区农牧局、发展改革委、住房城乡建设局、交通运输局、水利局、林业局、扶贫办、卫生计生委、教体局、文化局、环保局和各县人民政府按职责分工负责)

(十二)建立健全就业服务联动机制。建立人力资源社会保障部门与经营性人力资源服务机构、劳务经纪人联动机制,对其输出的劳动力,由人力资源社会保障部门开展针对性的岗前培训,提升岗位技能,定向输送给用人单位。建立人力资源社会保障部门与用人单位联动机制,对用人单位新录用或转岗员工进行培训,提高岗位匹配度和适应性。建立输出地与输入地联动机制,输出地提供“就业需求清单”,输入地提供“岗位供给清单”,充分利用公共就业服务信息系统,向各类求职人员精准推送岗位,实现岗位信息的“无缝对接”。建立家政服务行业发展工作机制,大力推进家政服务行业吸纳人员就业,制定服务标准和服务规范,培育一批“规范化、连锁化、品牌化”家政服务企业。(地区人力资源社会保障局、发展改革委、商务局、住房城乡建设局等部门和各县人民政府按职责分工负责)

三、强化劳动技能培训

(十三)加大农牧民技能培训。依托地区中等职业技术学校、民办技能培训机构和各类企业,进一步提高农牧民培训的精准度和覆盖面,增强技能和岗位对接,增加工资收入。从2019年1月1日起,地区和各县“订单定向式”农牧民培训人数不低于培训总人数的30%,并逐年提高,力争用5年时间达到60%以上。(地区人力资源社会保障局、农牧局、扶贫办、工会办事处、妇联、工商业联合会、地区职校等部门和各县人民政府按职责分工负责)

(十四)支持困难企业开展在岗职工培训。对困难企业开展的职工在岗培训,全额补贴培训经费,资金从地区人社局就业补助资金中列支。(地区人力资源社会保障局、财政局、教体局、行署国资委、工商业联合会等部门和各人民政府按职责分工负责)

四、开展失业人员精准帮扶

(十五)开展失业人员精准就业服务。我地区各类失业人员,在常住地公共就业服务部门办理失业登记后,可享受当地免费的求职登记、职业指导、职业介绍、政策咨询、技能鉴定等公共就业服务和重点群体创业就业税收政策。其中,大龄、残疾、低保家庭劳动者属阿里户籍的,在常住地申请认定为就业困难人员,可优先享受职业培训、一对一帮扶、政府购买岗位安置等优惠政策。对符合条件的失业人员,按照《关于进一步明确失业人员在领取失业保险金期间参加医疗保险相关问题的通知》(藏人社发〔2018〕111号),享受失业保险相关待遇。(地区人力资源社会保障局、税务局等部门和各县人民政府按职责分工负责)

(十六)大力开展实名制服务管理。完善公共就业服务信息系统,将困难企业及下岗失业人员纳入实名制登记管理,简化证明手续和办事流程,实现“一站式”服务。综合运用就业大数据,因人施策、分类施策,开展有针对性的跟踪服务管理,实现精准就业帮扶。(地区人力资源社会保障局、科技局、行署国资委、工业和信息化局、工商业联合会、财政局等部门和各县人民政府按职责分工负责)

(十七)保障困难群众基本生活。对符合临时救助条件的生活困难下岗失业人员,给予每人每年不超过5000元的临时生活救助。对符合临时救助条件的家庭,给予每户每年不超过1万元的临时救助。对符合最低生活保障条件的家庭,及时纳入最低生活保障范围。救助标准根据我地区物价指数、消费水平等情况,进行动态调整。上述资金从困难群众基本生活救助补助资金中列支。(地区民政局、财政局、人力资源社会保障局等部门和各县人民政府按职责分工负责)

五、健全保障机制

(十八)强化组织领导。地委成立由地委书记朱中奎同志为组长,地委副书记、行署专员彭措同志为常务副组长的地区就业工作领导小组。地区有关部门和各县人民政府要按照职责分工,健全党政“一把手”牵头、相关部门共同参与工作机制,紧盯目标任务,因地制宜,分级负责,统筹做好全地区就业形势分析、政策制定、指导检查等工作,切实承担起促进就业工作的主体责任,加强沟通,密切协作,全力以赴做好当前和今后一个时期的促进就业工作。

(十九)加强宣传引导。各县各有关部门要积极开展政策宣传和服务,对申请享受就业创业扶持政策和就业创业服务的困难企业、失业人员,要建立实名制管理服务信息系统,优化流程,精简证明,加强监管,确保各项政策资金规范便捷地惠及享受对象。引导企业通过培训稳岗、支持“双创”等方式,多渠道稳定职工就业。引导劳动者树立正确就业观,主动提升技能,通过自身努力实现就业创业。深度挖掘劳动者就业创业的成功案例,拍摄制作小短片,在电视、网络、微信等媒体播放,引导劳动者转变就业观念。广泛调动社会各方力量,形成促进就业工作合力。

(二十)优化资金保障。全面梳理现有保障基本生活、促进就业、稳定就业的资金项目,在保持政策连续性、稳定性基础上,对资金项目、使用方式进行归并简化,提高资金使用效率。地县财政部门要加大资金支持力度,保障促进就业政策落实,就业补助资金不足部分,由地县财政部门统筹安排资金予以保障。地区就业工作领导小组成员单位要立足职能职责,严格落实就业帮扶对象实名制管理,切实保障资金运行安全。